工信部、发改委、生态环境部、住建部等四部门日前联合发布《建材行业碳达峰实施方案》(以下简称《实施方案》，提出2030年前建材行业实现碳达峰，鼓励有条件的行业率先达峰。

《实施方案》还提出了“十四五”、“十五五”两个阶段的主要目标。其中，“十四五”期间，水泥、玻璃、陶瓷等重点产品单位能耗、碳排放强度不断下降，水泥熟料单位产品综合能耗降低3%以上。“十五五”期间，建材行业绿色低碳关键技术产业化实现重大突破，原燃料替代水平大幅提高，基本建立绿色低碳循环发展的产业体系。

我国是世界最大的建材生产国和消费国，水泥、平板玻璃等主要建材产品产量跃居世界首位。工业和信息化部原材料工业司司长陈克龙此前介绍，十八大以来，我国建材行业绿色智能水平稳步提升。钢铁、原铝、水泥熟料、平板玻璃、烧碱等单位产品综合能耗较2012年降低9%以上，处于世界先进水平。6.81亿吨粗钢产能已完成或正在实施超低排放改造，吨钢二氧化硫排放较2012年下降72%。

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据了解，我国建材行业还发挥协同处置优势，不断提高资源综合利用水平，推动资源循环利用发展。以水泥行业为例，目前，全国依托新型干法水泥窑技改建成协同处置生活垃圾、城市污泥、产业废弃物的水泥熟料生产线约有近300条，有效推动了行业绿色化转型，为我国生态文明建设做出积极贡献。

同时，绿色建材提速发展。在建筑门窗、卫生洁具、防水材料等领域涌现一批绿色建材产品，提升绿色建材高质量供给能力。认证绿色建材58大类产品，形成较为完善的产品体系，培育8个绿色建材国家新型工业化产业示范基地，绿色建材已具备了良好的发展基础。

但由于产业规模大、窑炉工艺特点等原因，建材行业也是工业能源消耗和碳排放的重点领域，是我国碳减排任务最重的行业之一。“原材料工业因工艺特点等因素影响，是能耗碳排的大户，是高耗能也是高载能行业，也是为下游产业输入能量的行业。据有关机构测算，原材料工业碳排放约占规模以上工业排放总量的2/3以上，约占全社会排放总量一半以上，是节能降碳的主战场。”工业和信息化部原材料工业司副司长张海登说。

总体看，随着发展方式转变，需求结构升级，面向建筑业的水泥等传统建材产品，需求量将进入平台调整期，呈现稳中有降的态势；面向节能环保、电子电器等新兴产业的矿物功能材料、高性能纤维及复合材料等产品的需求量仍将保持持续快速增长。推动建材行业碳达峰，必须要处理好不同行业间关系，实事求是、分类施策，实现产业健康发展。

工信部原材料工业司相关负责人解读《实施方案》时表示，对于建材行业碳达峰来说，总量控制是基础，原料替代是关键，用能优化是保障，技术创新是动力，绿色制造是要求。

据介绍，水泥行业因其工艺特点，碳排放约占建材行业排放总量的70%，是建材行业碳排放重点领域。近年来，国家对水泥、平板玻璃等重点行业加大供给侧结构性改革力度，其产能得到有效控制。考虑水泥、平板玻璃等产品需求量已进入了平台调整期，随着“双碳”工作的持续推进，仍需严格控制重点行业产能总量。在强化总量控制方面，《实施方案》提出，发挥政策、标准、市场的综合作用，引导退出低效产能。严格落实水泥、平板玻璃行业产能置换政策，确保总产能维持在合理区间。同时，加强石灰、建筑卫生陶瓷、墙体材料等行业管理。完善水泥错峰生产，充分调动企业依法依规执行错峰生产的积极性。

建材行业中水泥、石灰等主要产品在生产制备过程中需要大量的碳酸盐矿物作为原料，碳酸盐分解过程形成二氧化碳，从而造成大量碳排放。据统计，生产过程排放约占建材行业二氧化碳排放总量的50%以上，建材行业碳减排工作，急需通过替代原料的方式提升资源综合利用水平。

近年来，建材行业充分发挥窑炉优势，推动水泥窑协同处置生活垃圾、磷石膏等大宗固废资源化利用，每年消纳6亿吨以上工业废渣，同时，处置垃圾、污泥、危废等超千万吨。工信部原材料工业司相关负责人表示，在推动原料替代方面，《实施方案》提出要强化产业间耦合，在保障水泥产品质量的前提下，提高含钙资源替代石灰石比重，加快低碳水泥新品种的推广应用；加快提升建材产品固废利用水平，支持在重点城镇建设一批能效水平较好的水泥窑、墙体材料隧道窑无害化协同处置固废项目；推动建材产品减量化精准使用，加快发展新型低碳胶凝材料。

在用能优化方面，《实施方案》提出，加大替代燃料利用比例，提高水泥等行业燃煤替代率；加快清洁绿色能源应用，有序提高天然气和电的使用比例，引导建材企业积极消纳可再生能源；引导企业加强能源精细化管理，提高建材行业能源利用效率水平。